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　　按照《关于知识产权保护工作监督及相关法规修订调研的实施方案》（甬人大常办〔2021〕31号）要求，受市政府委托向市人大常委会主任会议汇报宁波市知识产权保护工作情况，请予研究。

　　近年来，我市抓住获得首批国家知识产权示范城市、知识产权运营服务体系建设重点城市等机遇，深入实施知识产权战略，扎实推进知识产权创造、运用、保护等各项工作，为宁波激励创新、深化改革和促进经济社会高质量发展提供了重要支撑。

　　牢固确立知识产权工作在全市经济社会发展中的战略定位，以“知识产权强市”建设为抓手，加强机制建设，增强制度供给，多项政策制度和工作机制在全省领先。

　　一是建立高规格领导小组。升格市知识产权工作领导小组，由市委副书记任组长，九游体育两位副市长担任“双副组长”，18个市级部门为成员单位的领导小组，下设司法保护、运用管理和日常事务三个专业组，形成既分工负责、又统筹推进的工作格局。同时，各区县（市）党委、政府和各市场监管局、分局把知识产权工作摆在了突出位置，成立相关工作小组，形成市、区县（市）联动的组织领导体系，上下协调，层层压实工作责任，稳步推进工作落实。

　　二是构建系统性政策体系。2020年10月印发《关于全面加强知识产权工作的实施意见》，系统构建了融法律、行政、经济等多种手段的知识产权大保护新格局，建立起贯通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条的新机制，成为我市历史上第一个知识产权领域纲领性文件。在此基础上，出台《知识产权保护机制实施方案》，截至目前仍为全省唯一的地市级知识产权保护工作实施方案。同时，相继出台了《知识产权运营基金管理办法》《进一步推动知识产权质押融资工作的意见》等系列配套文件，形成了重点突出、涵盖全面的知识产权保护和运用制度体系。

　　三是强化高质量要素保障。资金保障上，通过向上争取资金、盘活市级资金、兼容社会资本、调动市场主体投入等方式，充分保障知识产权保护工作所需经费。2018-2021年，市财政安排知识产权运行服务体系建设费、知识产权保护专项经费、知识产权技术调查经费等共计26730万元；2017-2019年，争取知识产权运行服务体系建设中央转移支付资金共计2亿元。政策扶持上，2018年以来，出台《宁波市知识产权（专利）资助管理办法》、《宁波市知识产权运营基金管理办法》等政策文件，明确扶持方向、规范资金使用，推进知识产权产业健康发展。机构设置上，组建新的宁波市知识产权局，全面整合专利、商标、地理标志、商业秘密等管理职责。设立中国（宁波）知识产权保护中心，受国家知识产权局委托设立商标专利注册受理窗口。市检察院设立“三检合一”知识产权检察办公室，是最高人民检察院开展的知识产权检察职能统一履行试点。人才培育上，2018年以来，“3315系列计划”共遴选支持高层次人才项目462个，将中国专利金奖获得者等专利人才纳入全市人才目录，加大引进支持力度，共计认定相关人才402人，其中拔尖人才109人、高级人才293人，支撑知识产权工作人才队伍不断壮大、梯队不断完善。设立宁波知识产权学院，打造集人才培养、产教结合、科学研究于一体的知识产权人才培育平台，2017-2020年，累计开展专利布局和分析实务、商标管理等主题培训知识产权课程70次，累计培训5569人次。

　　全面推进专利、商标、版权、地理标志等重点领域“量质”齐升，提高知识产权转化运用效益。至2020年底，三类专利授权量达60575件，增长率达35.28%；有效发明专利拥有量达30551件，增长率27.77%；PCT申请量677件，增幅89.1%。有效注册商标数超过32万件，增长47.03%；马德里商标国际注册数1166件，增长10.10%，位居全省首位；地理标志55件，增长14.58%，连续11年排名全省第一；驰名商标99件，增长10%，近三年申报数和认定数位居全省第一。全市版权作品登记数达到5300余件，增幅达55%。全市三年累计认定植物新品种权89个，累计下拨补助资金1780万元。全市高新技术企业平均拥有发明专利数量从2018年的4.43件，提升到2020年的6.65件，年均增幅达到14.5%。2020年知识产权质押融资额累计64.17亿元，创历年新高，占全国总额的2.9％，增长311.8%。

　　一是优化布局助力产业升级。将知识产权布局纳入全市“246”万千亿级产业集群培育工程，将知识产权产出指标与技术指标、经济指标共同列为“科技创新2025”考核指标，纳入全市“246”万千亿级产业集群培育工程，实施规上工业企业发明专利清零行动，建立起“技术研发—发明专利产业化—产业培育”链式创新机制。围绕我市重点领域和产业需要，围绕突破重点产业集群“卡脖子”技术，建立以专利为核心的产业布局支撑高质量发展的工作体系，首选高端装备，新材料两大产业开展专利导航，形成两大产业专利导航分析报告，为相关企业，高校院所等创新主体提供产业情报支撑，为市委市政府和产业部门提供决策参考。

　　二是搭建平台促进成果转化。持续推动科技大市场、科技创新云服务平台建设，引进和培育专利代理机构30余家，每年服务企业超3000家。加快推进科技成果产业化，2020年完成发明专利产业化469个，同比增长超66％，增幅居全省首位。深化产业技术研究院、高校院所科技成果双向对接机制，持续培育形成了71家高能级、高影响力的产业研究院，搭建232个科研平台，其中国家级研发平台21个，承担国家科技项目159项，面向产业核心需求产出创新成果1173项，拥有国内外有效发明专利5577件。已累计服务企业10745家次，服务合同金额近22亿元。

　　三是资本融合激发企业活力。发挥知识产权的资产属性，持续打出知识产权质押融资和保险“组合拳”。完善融资风险担保，推动“政府+银行+担保+保险”的宁波模式，2020年，质押融资风险池基金达4085万元，基本覆盖宁波全大市，按10倍放大效果，授信额度可达4.085亿元，截止目前，已签约项目76个，放贷1.5亿元，为高新技术企业、瞪羚企业、3315高层次人才等各类创新企业提供了有力的资金支持。上线知识产权质押融资服务平台，推出“甬知贷”系列专项产品，为创新型、初创型小微企业提供金融服务，2021年以来，全市实现知识产权质押登记突破100亿元，同比增长453.15%，惠及企业175家。设立宁波市知识产权运营基金，2020年底启动运行以来，已完成投资项目7项，投资金额1400万元。发挥财政资金激励引导和杠杆放大效益，带动更多社会资本支持高价值专利产业化项目，直接引导社会资本1.6亿元。

　　聚焦企业、社会反映强烈的知识产权举证难、周期长、维权成本高、获得赔偿低等问题，积极构建集知识产权保护网络体系，实现从单点作战向立体化保护转变。2019年，宁波市场监管局在国家知识产权局对全国156个副省级城市和地级市知识产权行政保护工作绩效考核中名列第9；2020年再创佳绩，在全国159个参评城市中排名第一。宁波知识产权法庭被最高人民法院评为“全国法院知识产权审判工作先进集体”，被浙江省知识产权强省建设工作联席会议办公室评为2020年度浙江省知识产权保护工作成绩突出集体。市文化市场综合行政执法队连续10年被国家版权局评为查处重大侵权盗版案件有功单位。

　　一是“严保护”态势全面形成。推动宁波知识产权法庭建设，实行跨行政区划管辖模式和知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判体制，2018年至2020年，宁波市全市新收知识产权案件5054件，其中民事案件4092件，占比80.9%，刑事案件409件，占比8.1%，行政案件553件，占比10.9%。知识产权民事案件标的额133000万元，逐年稳步提升。在行政执法领域，执法案件年结案率保持95%以上，2020年全年共查处专利假冒侵权案件1765起，查处商标假冒侵权案件454件，罚没款1358万元。公安机关开展“蓝剑”专项行动，全市公安机关知识产权领域立案217起、破案191起、打处犯罪嫌疑人279人、涉案金额5.13亿余元。2018至2020年，宁波海关持续开展“龙腾”系列行动，共查获涉嫌侵权货物(物品) 1774批次，案值约1.8亿元，查扣各类侵权货物(物品)约5231.1万件。

　　二是“大保护”机制不断完善。出台《知识产权保护机制实施方案》，深化行政司法协同，出台《关于建立知识产权刑事司法保护联席会议制度的意见》，统一执法尺度。探索实施诉前程序专利侵权案件在法律规定框架下可相互转移的对接机制，以“两法衔接”为依托，实现打击侵犯知识产权犯罪的关口前移。公安、海关、市场监管部门加强执法联动，建立案件互移机制，线上线下同步，实施联合检查。我市“建立与综合执法队联合办案机制强化案件调查取证”的做法被国家知识产权局、司法部作为全国专利侵权纠纷行政裁决建设经验做法予以推介。

　　三是“快保护”响应落地见效。积极破解知识产权维权周期长问题，在司法保护领域，开展知识产权案件诉源治理，实行繁简分流；在行政执法领域，实现案件快速受理和科学分流；在互联网监管领域，建立侵权假冒线索发现机制，快速处理线上举报投诉案件，行政执法案件年结案率保持95%以上。建立构建集行政、司法、仲裁调解机构、维权援助机构等在内，实现问题及时发现、快速反应、信息共享的闭环多元化解机制。2016年7月设立知识产权诉调对接中心和纠纷调解委员会，2020年通过国家首批能力建设知识产权仲裁调解机构试点验收，调解能力全国领先。推进基层保护网络建设，注重基层知识产权保护工作站和维权中心的布局，在区县（市）、产业集聚区和行业协会，分别设立工作站和快维中心，推动形成完备的基层知识产权保护体系。

　　四是“同保护”工作扎实推进。针对我市外向型经济特点，获批设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心，建立健全集海外专家库、案例库、法律机构合作库等于一体的涉外知识产权服务平台，目前已有海外专家38名，涉外法律合作机构51家入库，共排查宁波企业涉外知识产权案件147起。强化跨区域协同，深化杭甬、甬舟等跨区域审判联动机制，实现市内市外、海内海外保护机制同质同效。建立服装行业、汽车零部件行业知识产权保护联盟，全面提升成员维权能力。组建知识产权专家讲师团、维权公益律师团，举办“天一知识产权论坛”、知识产权政协委员“会客厅”，连年发布发展与保护状况白皮书，进一步凝聚了社会共识。

　　以数字化改革为牵引，以“放管服”改革为重点，进一步聚资源、优服务、强管理，全面提升知识产权管理、服务辐射能级，打造具有宁波特色的良好知识产权“生态”。

　　一是实施线上线下“一体化”改革。在线上，建设宁波市知识产权公共服务平台，集成了专利3D地图、高价值专利挖掘、专利价值评估、特色主题专利库等功能模块，定制建设了18个重点领域高价值专利挖掘数据库，125个行业特色库和近千个企业专题库，通过编制专利竞合图谱、知识产权重点创新企业“千企千面”画像等功能，为各类创新主体、服务机构以及政府部门提供知识产权大数据检索、知识产权与产业融合分析、知识产权保护、知识产权转化交易和知识产权监测管理等“一站式”数字化公共服务。在线下，以知识产权综合体项目建设为抓手，推动“知识产权一件事”改革，在综合体内设立质押融资、资产评估、检验鉴定等10个中心，以及知识产权法庭、专利行政执法审理庭、知识产权仲裁庭，实现知识产权事项“最多跑一地”。知识产权综合体将于本月底投入使用。

　　二是打造优质知识产权公共服务平台。充分发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心（宁波）分中心的作用，为方太厨具、公牛集团等100多家重点企业提供预警特色定制服务。经国家知识产权局审批，开通三类专利审查确权“快速通道”，汽车及零部件领域发明专利平均审批周期由9-22个月缩短为３-６个月，发明授权率达86.5％；实用新型和外观设计授权率达100％。推进知识产权质押登记线上办理国家试点，质押登记从线个工作日缩短至线个工作日。打通知识产权基层服务“最后一公里”，全市基层知识产权服务网点每年以15%以上的增速提量扩面。在全省率先建立基层商标品牌指导站并出台国内首个地方标准的基础上，135家品牌服务站开通线万家企业提供一线指导，受到世界知识产权组织肯定。加快知识产权保护工作站和维权中心的布局，在区县（市）、产业集聚区和行业协会分别设立工作站和快维中心。

　　三是推进知识产权社会共管共治。开展企业贯标宣传培训，提升创新主体知识产权综合运用能力。至2020年知识产权管理规范贯标企事业单位数量合计502家，在全国同类城市中名列前茅。组织小微企业知识产权托管服务，引导专利代理机构为企业开展知识产权托管服务，共覆盖中小微企业1737家。每个托管企业近三年均拥有1件以上发明专利申请，所托管企业发明专利申请总量增长20%以上，PCT专利申请总量增长20%以上。深化知识产权区域合作，与上海徐汇、江苏南京等9个城市共同建立全国首个知识产权运营服务体系联盟；分别与杭州、舟山等地签订了知识产权战略合作协议。

　　宁波市知识产权战略布局正大力推进，但仍存在不少短板弱项，知识产权保护力度弱、侵权打击难、创造运用少、成果转化率低等问题依然存在，为企业在创新过程中遇到的知识产权保护诉求提供全方位服务能力还需加强，知识产权对产业的支持力度有待提升。

　　（一）知识产权侵权行为仍呈多发态势。企业自主创新意识仍有待加强，从近年来查办的1198件侵权行政执法案件看，知识产权侵权行为呈逐年上升态势。从行业看，集中于服装、食品、家电、汽车零部件、文具等行业，占到总量的52.7%，主要与产业准入门槛低、技术难度小、自主品牌少、违法成本低等因素相关。从对象看，宁波外贸依存度高，民营企业核心技术缺失，“拿来主义”较为普遍，被侵权人以境外、市外为主，分别占比46.9%和45.5%。从性质看，由于“法不责众”心理和某些专业维权团队推波助澜，专利群体性侵权案件从2016年的7件上升到2020年的20件，约占总量的40%，易引发行业性影响。

　　（二）知识产权创造主体创新活力尚显不足。宁波市有效发明专利拥有量、PCT国际专利申请量等主要指标虽位居全省第二，但与杭州相比差距明显（分别只有杭州的41.7%、33.3%）。缺乏领军型的知识产权强企，超过70%的规上工业企业没有有效发明专利，全省专利授权十强企业宁波仅一家入围（方太集团）。区域知识产权创造力不平衡，慈溪、鄞州、余姚专利总授权量占到全市近60%，慈溪、宁海、象山授权发明专利增长30%左右，但有个别区县（市）出现负增长。主要原因有优势产业与专利活动匹配度不强、高校和研究机构专利贡献率不高、企业创新发明的持续性不强研发投入不高以及专项资金补助成效不明显等。

　　（三）知识产权转化运用成效欠佳。2020年，宁波市技术合同交易额为271亿元，占全省交易量的17.7%，与杭州550亿元差距明显；专利押融资额26亿元，与杭州71.5亿元相比效果不佳。从专利质量看，部分发明专利质量不高，宁波发明专利维持10年、5年以上的，分别占到发明专利总量的8.3%和58.6%，均低于全国平均水平19.1%和67.6%。从转化平台看，缺乏促进供需双方专利交易的媒介，研发与市场需求不对称，缺乏市场化和产业化基础。从政策支撑看，受贴息政策影响较大，不少城市出台了针对知识产权质押融资的财政贴息政策，如杭州对专利质押融资给予财政贴息，每年对金融机构予以150万元奖补，而宁波目前没有相关政策。

　　（四）知识产权要素保障有待完善。高等院校没有设立专门的知识产权学院，挂靠在万里学院的宁波知识产权学院由于缺乏师资和资金投入，成效不佳。有些中小型企业对知识产权不够重视，大多没有专门的知识产权工作部门。大型企业很难招录专业的知识产权人才，且对现有人员没有提供良好的技术职称晋升空间，导致“知识产权人才难引又难留”的窘境。本地知识产权服务机构支撑度不高，专利代理机构普遍规模较小且服务比不高。全市46家专利代理机构中，专利代理师5名以下的占到80%。2020年发明专利委托代理事项中，本地代理机构只占到37.2%，而国内同类型城市服务占比基本都在60以上%。同时，知识产权讼争律师力量比较薄弱。61名省律师协会知识产权专业委员中，在甬执业的律师9人，仅占总量的15%，而在杭执业的占比36%。2020年，宁波市专利行政裁决案件中聘请市内律师的占到39%，而杭州占比62%，反映出宁波市知识产权领域法律专业力量相对缺乏。

　　下一步，我们将以习近平总书记关于知识产权保护工作的重要论述为指导，认真贯彻彭书记关于知识产权工作“提高站位、争先进位”的指示要求，围绕宁波努力建成“知识产权强省建设先行市”的总目标，着力构建“一核、一区、多点、全网”知识产权保护综合区，确保知识产权保护工作继续走在全省、全国前列。

　　一是针对宁波市“246产业”发展薄弱环节开展产业规划类导航分析，对创新贡献度较低的绿色石化、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等产业强化高质量导向，开展产业规划类专利导航。二是围绕宁波市重点产业链，梳理创新链，掌握关键核心技术分布状况，掌握高价值专利产出情况，围绕智能智造、汽车及零部件、电子信息技术等产业链建立高价值专利培育中心，产出一批技术创新度高、保护范围稳定、市场前景好、竞争力强的高价值专利及高价值专利组合（专利池），推动产业发展向价值链高端攀升。三是发挥“规上企业”“龙头企业”的引领作用，健全知识产权优势企业梯队培育机制，构建分级分类和动态监测模型，系统性开展知识产权优势企业梯度培育，激发企业知识产权高质量创造活力。

　　一是实施新经济新产业培育工程。引导传统制造业与数字化技术深度融合，培育发展技术更新快、专利布局密度高的数字经济，以产业转型促进知识产权提质增效，在高新技术企业认定中设置财政支持项目的发明专利产出目标。二是补助性政策向高价值专利组合倾斜。按照国家“十四五”知识产权规划导向，逐步取消专利授权补助，财政资金向协同保护、宣传培训、导航预警、公共服务、高价值专利组合培育等方向转变。三是加快知识产权地方立法进程。修订《宁波市专利管理条例》《宁波市企业技术秘密保护条例》，出台落实惩罚性赔偿制度的规范性文件。四是开展知识产权风险评估。落实知识产权领域问题闭环管理机制，重点在涉及政府重大经济科技活动的项目立项审批、招标采购、验收管理、评奖评优、人才引进中开展知识产权风险评估，切实做好风险防范化解工作。

　　一是打造知识产权综合服务“大平台”。加快建成市知识产权综合体，推动形成知识产权服务业集聚区和保护综合示范区。构建大数据检索分析、知识产权与产业融合分析、知识产权保护、知识产权转化交易和知识产权监测管理等五大模块，全面建成整体智治、高效协同的知识产权数字化体系，推动知识产权数字治理先行。二是建立专利交易促进中心。加强与“科技大市场”的联动，形成促进专利交易对接平台，提升专利转化运用“量质”。三是建立知识产权金融服务中心。围绕知识产权质押、证券化、评估交易、转移转化，探索建立符合我市规范有序、模式创新的市场化运营机制。创新质押融资模式，充分发挥宁波知识产权公共服务平台优势，深化知识产权“政府+银行+保险”模式，持续推进银企“对接月”活动，助力企业“知产”变“资产”。四是推行知识产权精准服务“微导航”。聚焦重点企业知识产权保护名录、拟上市企业IPO知识产权管理、制造业单项冠军企业海外知识产权布局，以及针对近年来知识产权发展状况下行的企业，开展分类分析、指导和服务。五是盘活用好现有资源。发挥汽车及零部件领域专利审查“快速通道”优势，进一步拓展服务目录，力争大幅缩短专利审查时间。六是加快在甬高校和研究机构研发成果的转移转化。鼓励、引导、支持宁波大学等高校、中科院宁波材料所等国内知名研究院和一些优势企业研究院与本地企业的合作，形成政府、企业、高校和第三方共推合力。

　　一是发挥行业协会和产业联盟作用，督促企业落实主体责任，强化行业自律。根据当地产业特色，指导建立磁性稀土材料、家用电器等知识产权产业联盟，提高产业整体知识产权保护能力。二是深化长三角知识产权工作一体化合作，推进杭甬、沪甬、甬舟等合作项目落地，重点唱好“双城记”；充分发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心作用，助力企业“走出去”。三是完善知识产权纠纷多元化解机制。落实行政与司法衔接制度，依托知识产权运用与保护第三方平台，整合调解、咨询、公证、评估等资源，实现司法、行政和维权横向联动。四是开展常态化的普法宣传活动。加快建成知识产权宣教基地，利用“世界知识产权日”等时机，结合相关法律法规修订颁布，开展全方位、多元化宣传活动。举办高价值专利大赛、青年知识产权专业技能大赛等活动，引导全社会形成“人人知晓知识产权、重视知识产权、运用知识产权”的良好氛围。

　　一是坚持数字赋能。加快设立知识产权大数据支持中心，上线运行市知识产权跨部门业务协同系统、“互联网+”专利侵权在线识别系统、专利智能审查系统，创新“一图一指数”全景动态可视化模式，对全市知识产权情况实时监测和处置。二是依靠信用助力。实施分类分级信用监管，着力构建知识产权信用体系，将专利行政裁决信息纳入信用监管范畴，对严重或恶意侵害、恶意诉讼、虚假诉讼等行为实施联合惩戒。三是强化人才支撑。推动实行更加开放、灵活的知识产权人才政策，统筹制定以打造高素质人才发展重要首选地实施意见为统领的人才系列新政，为推进全市知识产权工作提质增效储备人才力量。加大宁波知识产权学院建设力度，加快建设甬江知识产权研究院，开设知识产权数据分析课程，帮助企业解决直招专业人才问题。