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　　2026年4月21日，国务院正式印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），这是继2026年4月初全国服务业大会召开之后，服务业高质量发展领域出台的首个系统性顶层设计文件。

　　文件围绕“扩能”与“提质”两大主线万亿元台阶的明确目标，并勾勒出一套涵盖生产性服务业、生活性服务业、数智化转型、开放合作、政策保障等全方位的行动方案。

　　服务业在我国国民经济中的地位正处于历史峰值。数据显示，2015年服务业增加值占GDP比重首次超过50%，2025年达到57.7%，2026年一季度进一步升至61.7%，对经济增长的贡献率高达63.2%，拉动GDP增长3.2个百分点。在就业领域，2024年末服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%，是名副其实的就业“蓄水池”和“稳定器”。然而，优质服务供给总体不足、创新能力有待提升、开放程度不够等短板依然突出，与高质量发展要求存在差距。正是在这一背景下，《意见》应运而生，为“十五五”开局之年的服务业发展提供了清晰的路线图。

　　《意见》的核心思路可以概括为“坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

　　“扩能”重在针对供需缺口扩大优质服务供给。服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业，也包括科技服务、物流服务、金融服务等生产性服务业，后者正日益成为产业升级的“黏合剂”和价值链攀升的“助推器”。例如，一部售价6000元的手机，零部件制造成本可能只有3000元，剩下的则是软件、九游体育专利、知识产权、芯片内置程序等——生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值。

　　当前我国研发投入强度已突破2.6%，但科技成果转化率偏低，症结之一就在于缺乏专业化的科技成果转化服务。为此，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求，从研发设计、知识产权、成果转化、检验检测认证到现代物流、软件信息服务、供应链金融、节能环保和商务服务等环节，提出全链条补强措施。

　　“提质”重在提升专业化、标准化水平，增加附加值，避免低效、同质化竞争。在生活性服务业领域，当前居民服务、养老托育、健康医疗等仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有”向“好不好”转变的要求。《意见》明确提出，要增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

　　更为关键的是，《意见》提出要系统提升服务业的“四化”水平——数智化、标准化、融合化、国际化。其中，“融合化”值得特别关注，即先进制造业和现代服务业的融合发展，通过技术牵引、产业联动、链条延伸等途径，推动产业交叉渗透，培育形成新业态新模式。通过“两业融合”，制造业将寻找更高维度的价值增长路径，服务业不再是制造业的“被动配套”。

　　《意见》明确要求培育更多“中国服务”品牌。我国服务业综合实力不断增强，品牌数量虽多，但国际知名品牌还比较滞后。打造更多市场认可度高、竞争力强的知名服务品牌，让“中国服务”成为优质服务、高端服务的代名词，是提升服务业附加值、在国际竞争中把握主动的关键所在。

　　《意见》明确了六大方面的政策保障：深化改革创新，丰富财政金融政策工具，提升基础设施支撑保障能力，扩大服务业优质经营主体，加强人才建设，强化安全监管。特别值得关注的是，在金融支持方面，将健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，用好服务消费与养老再贷款政策工具，丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。在开放合作方面，将进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。

　　生产性服务业是《意见》部署的重中之重，涵盖科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保、商务服务六大方向。

　　科技服务：畅通创新链条。在研发设计方面，培育工业设计领军企业，提高专业性、国际化水平；在知识产权方面，发展知识产权战略咨询、专利导航等服务，支持建设重点产业专利池；在科技成果转化方面，面向新兴产业和未来产业布局建设孵化器，构建制造业中试服务网络，高质量建设国家人工智能应用中试基地，健全技术交易服务平台网络。

　　现代物流：构建高效流通体系。完善多式联运体系，推动“一单制”“一箱制”落地，大力发展铁水联运，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”；推动老旧物流仓储设施更新改造，增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。

　　软件和信息服务：深入实施“人工智能+”。加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务；加快工业软件创新突破；推进5G规模化应用，推动5G-A网络发展，加强6G技术研发；推进工业数据筑基行动，建设一批高质量行业数据集；有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系。

　　供应链金融：建立全生命周期融资体系。引导金融机构开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资；建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系；推广供应链票据等新型金融服务工具；扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险。

　　生活性服务业围绕“高品质、多样化、便利化”的发展方向，聚焦四个重点领域：

　　居民服务：增加优质供给。着力补齐居民服务领域的供给短板，推动品牌化、规范化发展。

　　养老托育：提高适配水平。适应人口老龄化趋势和家庭养育需求，精准对接服务供给与需求。

　　文旅体服务：创新服务模式。引导演艺娱乐、游戏动漫、网络文学等业态健康有序发展，鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间，完善景区公共设施，盘活存量旅游项目。

　　《意见》提出了一套系统化、可操作的实施路径，涵盖财政金融、基础设施、市场主体、人才建设、开放合作、安全监管等全方位支撑。

　　第一，丰富财政金融政策工具。一方面，用好服务消费与养老再贷款——中国人民银行已于2025年5月设立5000亿元服务消费与养老再贷款，截至2025年末已发放1184亿元。另一方面，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策：2026年初，财政部等四部门将单户贷款额度由100万元提高到1000万元，年贴息比例1个百分点，贴息期限不超过1年，一家企业最多可享受贴息10万元。此外，还将健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，丰富发展养老金融产品，推行长期护理保险。

　　第二，提升基础设施支撑保障能力。盘活用好各类存量资源，加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造；加强现代农事综合服务中心建设；系统推进国家物流枢纽建设和功能提升，优化布局海外仓。

　　第三，扩大服务业优质经营主体。加快培育服务业骨干企业，支持符合条件的上市融资、并购重组；促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。

　　第四，稳步推进服务业开放合作。进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力；加强与重点国家和地区的服务贸易合作，促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费。

　　第五，强化人才建设与安全监管。加强服务业各领域的人才培养和引进，同时强化安全监管，确保服务业健康有序发展。

　　第六，加强统筹协调和监测评估。各地区各部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实，进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。各地区要因地制宜落实落细各项任务举措，各部门按照职责分工分领域推进，国家发展改革委加强统筹协调和监测评估。

　　《意见》的出台标志着我国服务业发展进入“扩能提质”的系统化推进阶段。综合来看，服务业将在以下方面迎来深刻变革。

　　总量目标可期，结构优化加速。《意见》明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。从当前势头看，2025年服务业增加值首次突破80万亿元，达808879亿元，同比增长5.4%，对经济增长贡献率高达61.4%。2026年一季度服务业增加值同比增长5.2%，占GDP比重达61.7%，高技术服务业固定资产投资同比增长12.3%。按照这一增速轨迹，2030年迈上100万亿元台阶具备坚实支撑。

　　“人工智能+”将全面重塑服务业。当前，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长10.6%，规模以上软件和信息技术服务业企业营业收入同比增长14.4%。《意见》明确要求深入实施“人工智能+”行动，支持采购大模型、智能体服务，加快工业软件创新突破。在AI驱动下，从智慧物流到数字文旅，从智能客服到远程医疗，服务业的服务模式、运营效率和价值创造方式将发生系统性革新。

　　两业融合走向纵深，催生新业态新模式。通过技术牵引、产业联动、链条延伸，先进制造业与现代服务业的深度融合，将推动制造业向价值链两端攀升，同时让服务业不再只是制造业的“被动配套”，而是成为价值创造的重要引擎。返回搜狐，查看更多