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　　审查意见：建议国务院交国家知识产权局会同国家发改委、财政部、科技部、中国人民银行研究办理

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　　党的十七大提出“要提高自主创新能力，建设创新型国家”、“实施知识产权战略”。这是我国应对经济全球化而采取的战略决策。我国的发展迫切需要从“中国制造”向“中国创造”转变，与此相应，我国中小企业亟需从“制造型”向“创新型”转变。然而，由于我国迄今对中小企业自主创新中的知识产权问题缺乏足够重视，作为占全国企业总数99％以上的中小企业自主创新中存在严重的知识产权问题，导致我国真正意义上的自主知识产权中小企业寥寥无几。这些问题包括：一、知识产权意识总体低下。我国中小企业普遍缺乏足够的知识产权意识，普遍存在有制造无创新，有创新无产权，有产权无应用，有应用无保护的状况。特别是相当多中小企业的发展源于过去的“三来一补”，普遍存在不了解自身知识产权、不尊重他人知识产权的现象，仍在走仿冒之路，侵权仿冒他人专利技术产品，在市场经营和广告宣传中随意搭乘他人驰名商标的“便车”，甚至造成经营上、法律上的严重后果。二、知识产权创造水平低下，严重缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，特别是缺乏自主知识产权的核心技术，对外技术依存度高。据国家统计局调查资料显示，我国99％以上的中小企业从来没有申请过专利。三、知识产权管理十分薄弱，甚至处于空白状态，中小企业知识产权战略更是缺失。绝大部分中小企业尚未开展知识产权管理工作，缺乏知识产权管理制度和机构，知识产权战略发展基本处于真空地带。四、保护自身知识产权的能力和水平低下。入世以来，我国企业，特别是中小企业普遍面临国内外知识产权竞争的压力。目前，越来越多的中小企业涉足海外市场，但随之而来的是越来越多的知识产权纠纷。中小企业普遍不知道如何避免侵权，更不知道如何保护自身权益。从DVD、手机、数码相机，到轿车、摩托车、打火机等等，受到外国企业的知识产权打压。仅以美国“337调查”为例，截至2007年年底，美对我国产品发起了79次调查，自2002年以来，中国连续成为遭受美“337调查”最多的国家，成为“337调查”最大的受害国。五、知识产权运用水平低下，支持中小企业知识产权产业化的社会专业服务平台缺乏。一方面，中小企业普遍不善于运用自身开发的知识产权；另一方面，由于我国支持中小企业知识产权产业化的社会专业服务平台缺乏，中小企业在寻求高校、科研院所、社会发明人等主体的知识产权技术时，缺乏路径。再有，中小企业缺乏知识产权产业化融资支持，更导致我国专利技术成果运用转化率低。鉴于以上情况，建议：一、在制定实施国家知识产权战略中，把中小企业知识产权战略列为重要组成部分和专项子战略，实施中小企业知识产权发展战略。二、制定实施有针对性的专门促进中小企业知识产权管理和保护的政府公共政策，逐步形成促进中小企业知识产权发展的公共政策体系。三、在全国建立促进中小企业自主创新、知识产权管理和保护的支持机制和服务平台。一是建立中小企业知识产权辅导系统；二是建立中小企业知识产权公共服务平台；三是以知识产权创造、运用、保护和管理为纽带，建立有效服务于中小企业技术创新和自主知识产权发展的新型产学研合作模式；四是建立和加快发展能直接服务于中小企业技术创新的知识产权市场；五是建立中小企业知识产权维权援助机制。四、围绕发展中小企业的自主知识产权，采取针对性的财政金融支持措施。一是尽快建立自主知识产权中小企业优先上市支持机制，拓宽自主知识产权中小企业直接融资渠道；二是建立中小企业自主知识产权产业化专项资金，扶持中小企业自主知识产权产业化。五、开展全国中小企业知识产权专项培训，推动中小企业尽快提升知识产权管理和保护水平。

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